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      內江市人民政府辦公室關于印發省安委會安全生產巡查發現問題整改方案的通知

      發布日期: 2019-03-21      來源:市政府辦公室      背景色:              
      內府辦發〔2019〕12號
      各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市安委會各成員單位:

        根據《四川省安全生產委員會辦公室關于做好安全生產巡查發現問題整改工作的通知》(川安辦函〔2019〕18號)要求,經市政府同意,現將《省安委會安全生產巡查發現問題整改方案》印發給你們,請認真抓好落實,確保整改工作落地見效。

        

        內江市人民政府辦公室
        2019年3月21日

        
        省安委會安全生產巡查發現問題整改方案

        
        2018年10月29日至11月9日,省安委會安全生產第四巡查組對我市安全生產工作開展了巡查,發現政府及部門層面存在問題91項、企業層面存在隱患57項,市安辦以“發點球”的方式已責成各級各部門和企業全力推進整改。為切實做好省安委會安全生產第四巡查組發現的共性問題整改,制定本方案。

        一、發現問題

          (一)貫徹落實上級安全生產工作有待加強。內江市除原市安監局、市外事僑務旅游局、市住房城鄉建設局、市林業局有貫徹落實“推進安全生產改革發展意見”的工作部署外,其余部門均未組織貫徹落實。

        (二)安全生產責任體系需要進一步健全和落實。一是安全生產工作開展不平衡,存在層層衰減、上熱下冷的情況。二是個別企業落實主體責任不到位,安全投入不足、員工培訓不到位,重發展輕安全的現象不同程度存在。三是部分部門目標考核辦法中安全生產分值占比較低,目標責任書內容無差異,與安全生產責任制完全不一致。

        (三)防范化解安全生產風險措施有待進一步落實。一是部分部門、單位未結合自身實際分析研判行業安全生產風險,沒有結合本地實際細化源頭治理、安全準入、技術防范等方面的針對性措施。二是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作推進力度不夠。三是一些地方和行業管理部門對問題整改不力,隱患整改不到位。原市環保局安全排查表未填報檢查時間,整改情況未回復,未形成閉環管理。

        (四)安全生產監管體制機制有待進一步完善。一是市級及延伸巡查的縣(市、區)大多數都反映安全監管機構人員、資金、車輛配備不足,不能滿足工作需要。二是一些行業管理部門沒有落實政府購買安全生產專業技術服務措施,導致檢查不專業、不細致、不徹底,排查的問題流于表面。三是執法檢查需進一步規范。如未制定年度執法計劃、執法文書不規范等問題;違法違規行為未分類(不處罰、可處罰、必罰)。部門聯動不到位,監督檢查執法重復性高,違法行為移交給具有執法權的部門路徑不暢,影響案件查處的時效。四是部分事故調查以結案為目的,未有效落實調查報告提出的整改措施,更沒有舉一反三,開展行業專項整治工作。

        (五)安全生產基礎能力建設有待進一步加強。安全投入不到位,市級安全生產專項資金使用不規范,與部門工作經費混用,在專項資金偏少的條件下,仍然大量預留,沒有按計劃按項目安排,安全生產資金使用具有較大的不確定性。這種情況在延伸巡查的部分縣同樣存在。2017年、2018年兩年的安全社區建設市級配套資金不到位。

        二、整改措施

        
        (一)貫徹落實上級部署方面。

        1.進一步對照《中共內江市委 內江市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(內委發〔2017〕28號)明確的重點任務分工方案,分解各項改革任務,逐項落實責任單位、責任人和任務要求,推動各項改革措施落地落實;充分利用主流媒體,通過舉辦研討會、輔導講座、干部輪訓、專家講解等形式,全方位、多角度開展學習宣傳活動,讓安全生產領域改革發展深入人心、惠及于民。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市安委會成員單位

        完成時限:2019年12月(完成當年改革發展任務)

        (二)健全安全責任體系方面。

        2.進一步深化安全生產督查、督導、檢查、巡查、考核等手段,既要全面查任務、查進度、查成效,更要深入查認識、查責任、查作風,切實解決層層衰減、上熱下冷等問題,確保國家、省、市關于安全生產工作的決策部署和要求落地生根、開花結果。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市公安局、市交通運輸局、市應急局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年6月

        3.督促落實企業全員安全生產崗位責任制、安全生產費用提取及使用制度,切實加強企業、車間、班組“三級”安全教育管理和特種作業人員持證上崗,真正解決企業重生產、輕安全現象,著力形成“我要安全”“我會安全”“我能安全”的理念。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市公安局、市交通運輸局、市應急局、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年6月

        4.結合各行業領域安全生產特點,提高安全生產在各級各單位目標考核中的比重(分值);規范安全生產目標責任書,量化考核指標、細化工作任務、實化具體措施,層層簽訂,壓實責任。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市委目標績效辦、市安辦、市公安局、市交通運輸局、市應急局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年4月

        (三)防范化解安全風險方面。

        5.嚴格準入條件,嚴格執行“三同時”,嚴格行政審批,切實從源頭治理上化解安全風險;推進供給側結構性改革,加快淘汰落后產能,加強和提升高危行業重點部位、關鍵崗位和特殊工藝的技術防范、安全保障。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市應急局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年12月

        6.制定《2019年防范化解安全生產重大風險工作計劃》,推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,引入第三方機構,深入開展風險辨識、等級評定,全面加強監測預警、信息發布,推進落實防范措施、分級管控,筑牢安全生產“防護網”。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市應急局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年12月

        7.堅持問題導向和目標導向,主動認領上級檢查、督查、巡查發現問題隱患,做到預案、資金、責任、措施、時限“五落實”到位,實現隱患排查、登記、整改、建檔、驗收、銷號“閉環”管理。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市安委會各成員單位

        完成時限:2019年6月

        (四)完善監管體制機制方面。

        8.深化黨政機關機構改革,優化職能配置、內設機構、人員編制,優先到位人員劃轉、保障資金安排、配備執法車輛,確保應急管理特別是安全監管執法工作實現無縫對接。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市委編辦、市財政局、市政府辦公室(市機關事務管理局)

        完成時限:2019年6月

        9.加強行業安全監管,進一步深化安全生產“打非治違”和“亮劍”執法行動,采取政府購買服務方式,聘請專家參與執法和委托第三方機構技術指導,實現監管執法專業化、細致化、規范化。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市應急局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年12月

        10.全面落實減輕企業負擔的要求,優化監管執法方式,依法制定年度安全監管執法計劃并嚴格執行,加強部門聯動、聯合執法,對違法者依法嚴懲,對守法者無事不擾,對監管者強化監管,減少多頭執法、重復執法,杜絕選擇性執法、任性執法,營造良好的安全生產法治環境。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市應急局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局

        完成時限:2019年12月

        11.依法開展生產安全事故調查處理,按照“四不放過”的原則,按時完結事故調查,全程跟蹤整改措施落實情況;汲取事故教訓,舉一反三,深入開展行業領域專項整治,防止類似事故多發、頻發。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市安委會有關成員單位

        完成時限:長期堅持

        (五)加強安全基礎能力建設方面。

        12.在各級財政預算中設立安全生產監察和應急救援搶險經費,對要求地方匹配資金的省級以上重點項目資金建立地方配套管理辦法,切實規范項目資金使用管理,保證各級安全生產和應急救援經費用在刀刃上、實處上,為推進安全發展提供資金保障。

        責任單位:各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市財政局、市應急局

        整改時限:2019年5月

        三、工作要求

        


        (一)高度重視,細化方案。由市政府分管負責同志牽頭,市安辦具體負責組織協調、督查督辦等工作,堅持每月收集匯總、統計報送各級各部門推進整改落實情況。各級各責任單位要牢固樹立“整改不力是失職,不抓整改是瀆職”的理念,制定整改方案,明確牽頭領導,落實專門部門和人員負責,層層分解任務,項項細化措施,壓緊壓實責任,確保態度堅決、推動有力、整改到位。

        (二)強化督導,推動整改。市安辦要將問題整改推進情況納入年度安全生產目標考核內容,實時跟進、適時督導和定期督查、定期通報,嚴格執行約談制度,必要時按規定和程序啟動問責程序,推動整改措施落地落實。各級各責任單位要主動認領、照單全收問題,舉一反三、分析研判現狀,倒排時間、掛圖作戰,按照“五落實”要求,一項一項推動整改,一項一項驗收銷號,一項一項鞏固提升,確保整改取得實效。

        (三)加強協作,信息互通。各級各責任單位要整體聯動,發揮牽頭效應,及時協調推進,不等待觀望、不推諉扯皮,形成強大的整改合力。同時,請各級各責任單位于2019年3月29日前將整改方案以書面和word電子版兩種方式報市安辦,整改落實或工作推進情況于每月3日前以書面和word電子版兩種方式報市安辦,直到全部整改完成。(聯系人:陳楊;聯系電話:0832—2100106;聯系郵箱:scnjab@163.com。)

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