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      內江市人民政府辦公室關于印發《內江市“十三五”綜合交通發展規劃》的通知

      發布日期: 2019-03-01      來源:市政府辦公室      背景色:              
      內府辦發〔2016〕38號
      各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市級有關部門:
        《內江市“十三五”綜合交通發展規劃》已經市第六屆人民政府第107次常務會議審議通過,現印發你們,請認真組織實施。

        
        內江市人民政府辦公室
        2016年 5 月 6日

         
      內江市“十三五”綜合交通發展規劃
       
        一、規劃概述
        
        (一)規劃背景。

        “十三五”期間,是內江市全面建成小康社會的決戰時期,是全面深化改革的攻堅時期,是建設充滿希望、充滿活力的幸福美麗內江的重要時期,也是內江交通加快轉變發展方式,構建現代綜合交通運輸體系,通過建設“成渝立交橋”打造成渝經濟區重要交通樞紐的關鍵時期。交通運輸作為國民經濟和社會發展的基礎性、先導性、服務性行業,是經濟社會發展的“先行官”。“十三五”期間通過全面深化改革,推動行業轉型升級,是實現全市經濟社會發展目標的重要支撐和保障。

        《內江市“十三五”綜合交通發展規劃》是國民經濟和社會發展五年總體規劃在交通運輸領域的具體細化,是統籌和指導全市“十三五”期間綜合交通運輸發展的綱領和行動指南。規劃編制主要依據《四川省交通運輸“十三五”發展規劃》《內江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《內江市城市總體規劃(2014—2030)》《內江市土地利用總體規劃(2006—2020年)》,以綜合交通運輸系統為研究對象,科學謀劃公路、鐵路、水運、航空、城市交通等多種運輸方式的發展,規劃內容主要涉及基礎設施、運輸服務、安全應急、行業管理與改革、科技與信息化、綠色交通等方面。

        (二)主要結論。

        1. 內江市綜合交通發展定位。

        內江是成渝發展帶“中點城市”、川南經濟區重要核心城市,也是交通運輸部《國家公路運輸樞紐布局規劃》確定的179個國家公路運輸主樞紐城市和全省規劃的8個大城市之一。內江市區位優勢概括為:

        ——從國家層面看,內江地處長江經濟帶,是國家沿江運輸大通道上的重要節點。

        ——從區域層面看,內江地處成渝經濟區腹地地帶,是成內渝運輸走廊的重要支點。

        ——從全省層面看,內江地處川南經濟區和川南城市群,是四川省重要的次級綜合交通樞紐之一。

        在國家大力實施“一帶一路”倡議和建設長江經濟帶的背景下,內江市未來綜合交通發展的定位為“三個一”:“打造一個節點、構建一個樞紐、樹立一個典范”。

        ——打造國家長江經濟帶綜合立體交通走廊的重要節點。

        以成渝客運專線為切入點,打好“高鐵”和“水運”兩張牌,積極參與國家長江經濟帶建設,全面融入長江經濟帶發展,形成內江交通全方位對外開放的嶄新格局。

        ——構建成渝經濟區的重要交通樞紐。

        緊緊圍繞“成渝立交橋”作文章,全面對接成都、重慶兩大區域中心城市,以交通為先導,帶動內江全面融入成渝經濟區。

        ——建立川南經濟區、川南城市群的現代綜合交通體系發展示范區。

        以致力于推進川南經濟區一體化發展為目標,以全省推進川南城市群城際鐵路建設為契機,形成發達的區域內部綜合交通運輸網絡,實現川南經濟區內部交通一體化、同城化發展。

        2. 內江市綜合交通發展戰略。

        內江市未來綜合交通發展戰略可概括為“123戰略”,即:“構建1個網絡、打造2個系統、強化3大能力”。

        ——構建1個網絡:形成以內江主城區為核心,以資中、威遠、隆昌縣城和眾多中小城鎮為支撐,由鐵路、公路、水運等多種運輸方式共同組成的綜合交通運輸網絡,適應內江經濟社會發展和國土綜合開發的總體要求。這是構建現代綜合交通運輸體系的基礎條件。

        ——打造2個系統:形成安全、便捷的客運服務系統和集約、高效的貨運服務系統,滿足內江全域旅客和貨物自由快速流動的要求,適應客運快速化和貨運物流化的發展趨勢。這是構建現代綜合交通運輸體系的內在要求。

        ——強化3大能力:強化信息化水平、應急保障、行業管理與治理水平3個方面的能力,保證現代綜合運輸體系的協調、可靠、高效運轉。這是構建現代綜合交通運輸體系的重要保障。

        3. 規劃指導思想與基本原則。

        “十三五”內江綜合交通運輸的發展,將主動適應、引領經濟發展新常態,對標全面建成小康社會,以轉變發展方式為主線,以改革開放釋放動力,以轉型升級提升實力,以全力推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設為導向,加快交通運輸基礎設施建設,提高交通運輸服務水平,增強交通運輸服務和改善民生的能力,提升行業管理水平和治理能力,為全面建成小康社會,實現內江經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的交通保障。

        按照十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,結合交通運輸行業發展特征和內江市發展實際,規劃堅持“四大基本原則”:立足當前,注重長遠;統籌兼顧,注重協調;因地制宜,注重實效;積極探索,注重創新。

        4. 規劃目標。

        總體目標:按照交通運輸部推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”四個交通建設的要求,圍繞四川省“構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系”的總體戰略,具有鮮明川南地區特色的現代綜合交通運輸體系建設取得重大突破,初步建成成渝經濟區的重要交通樞紐,全面適應與全國、全省同步建成小康社會目標的需要。

        到2020年,內江市綜合交通總體發展水平超過全省平均水平,達到全省丘陵地區領先水平,并在川南經濟區、川南城市群發揮良好示范作用。

        具體目標:

        基礎設施方面,構建“布局合理、能力充分、銜接順暢、保障有力”的綜合交通運輸基礎設施網絡。

        運輸服務方面,建立“技術裝備先進、覆蓋范圍廣泛、服務品質優良、服務水平高效”的現代綜合交通運輸服務體系。

        安全應急方面,交通運輸安全應急保障體系更加完善,安全監管水平全面提升,應急保障能力不斷提高。

        交通科技與信息化方面,交通科技創新水平得到提高,智慧交通建設取得突破,運輸服務信息化水平有效提升。

        綠色交通方面,交通節能減排工作有序推進,資源集約利用程度進一步提高,交通生態文明建設取得有效進展。

        行業管理與治理方面,行業管理水平穩步提升,依法行政和治理能力不斷增強,人才隊伍建設逐步邁向規范化、專業化軌道。

        5. 規劃路網布局。

        公路網布局:按照不同層次公路網的主要功能、服務對象,將全市公路網劃分為四個層次,即骨干型、通道型、經濟型、服務型。

        ——骨干型指高速公路,主要發揮對外聯系大通道的作用。全市高速公路規劃形成“五縱三橫一環”的布局格局(一縱為成渝高速、二縱成自瀘高速、三縱遂內自高速、四縱仁宜高速、五縱內南高速;一橫內威榮高速,二橫自隆高速,三橫井研至資中至樂至高速;一環繞城高速),總里程約500公里。

        ——通道型指普通國省干線,主要發揮對外聯系輔助通道和市域內部聯系大通道的作用。全市普通國省道規劃形成“七縱四橫一環”的布局格局(七縱分別為G321、G247、S210、S212、S213、S426、S427,四橫分別為G348、S308、S309、S401,一環為內江—資中—球溪—連界—威遠—內江),總里程870公里。

        ——經濟型指各類重要經濟干線,包括快速通道、旅游公路、連接線、產業園區道路等,主要在高速公路和普通國省道干線未覆蓋的地區發揮服務地方經濟和產業發展的重要作用。全市規劃布局5條快速通道,分別為東瀘路(內江市東興區至瀘州市瀘縣界)快速通道、資榮路(內江市資中縣至重慶市榮昌區界)快速通道、省道308線(內江市中區至自貢榮縣界)快速通道、資威路(球溪至連界至小河)快速通道、資東路(球溪至雙橋)快速通道,總里程350公里。

        ——服務型指農村公路,包括縣道、鄉道和村道,主要發揮服務農業生產和滿足農村群眾基本出行需求的功能,是公路網中最為基礎的層次。

        鐵路網布局:全市鐵路網將按照“客貨分離”的基本思路,規劃布局10條鐵路,總里程545公里,形成“四客六貨”的形態。“四客”為成渝高鐵、川南城際鐵路、綿遂資內鐵路、成都新機場至自貢城際鐵路,“六貨”為成渝鐵路、內昆鐵路、隆黃鐵路、歸連鐵路、資威鐵路、連樂鐵路。

        6. 規劃總體效果。

        規劃實施完成后,將形成五個“30分鐘內江”的總體效果:

        ——通過成渝高鐵,實現內江主城區30分鐘到達成都、重慶,進入“高鐵時代”的內江,將更好融入成渝經濟區,更好發揮“成渝之心、成渝立交橋”的作用。

        ——通過成渝高鐵、川南城際鐵路和規劃中的成都新機場至威遠至自貢城際鐵路,實現內江主城區和各縣(區)城區30分鐘到達成都新機場,借力成都新機場實現內江走向全國、走向世界。

        ——通過川南城際鐵路,實現川南經濟區、川南城市群內部內江、自貢、宜賓、瀘州四大區域中心城市之間30分鐘通達,為川南經濟區和川南城市群的同城化、一體化發展提供有力的交通保障。

        ——通過高速公路和城市快速通道,形成內江主城區與資中、威遠、隆昌縣城的30分鐘交通圈,增強中心城區的輻射能力,推動縣域經濟的發展,由高速公路、城市快速路兩個體系構成聯系市縣的大容量快速通道系統,可以有效保障路網的可靠性。

        ——通過國省干線和農村公路,實現內江各區縣與所轄鄉鎮之間30分鐘通達,體現統籌城鄉發展的基本理念和“全域內江”的發展效果。

        7. 規劃主要任務。

        規劃確定了“六大重點建設任務”:

        ——繼續加快交通基礎設施建設,不斷完善綜合交通運輸網絡。

        ——深入推進運輸服務系統建設,努力實現運輸服務提質增效。

        ——著力加強平安交通系統建設,有效提升安全應急保障能力。

        ——積極開展智慧交通系統建設,穩步提高信息化發展水平。

        ——有序實施綠色交通系統建設,初步體現生態文明建設成效。

        ——切實注重行業發展能力建設,逐步增強管理水平和治理能力。

        規劃確定的總體建設規模為:公路10775公里(高速公路184公里、普通國省道617公里,重要經濟干線560公里,農村公路9414公里,橋梁工程191座,運輸站場1670個),鐵路257公里,水運138公里,通用機場1座。

        8. 資金需求。

        “十三五”期間,內江市綜合交通建設規劃投資821億元,其中公路568億元、鐵路186億元、水運57億元、航空10億元。

        初步資金平衡方案為:申請國家投資和補助資金302億元、吸引社會資金139億元,地方財政配套或采用多種融資方式籌集建設資金380億元。

        9. 新增用地需求。

        “十三五”期間,內江市綜合交通建設新增用地規模約10.1萬畝,其中公路9.0萬畝(高速公路2.2萬畝、普通國省道3.0萬畝、重要經濟干線2.0萬畝、農村公路1.5萬畝、運輸站場0.3萬畝),鐵路1.1萬畝。

        二、發展基礎

        (一)發展成就。

        “十二五”時期,是內江市交通運輸發展歷史上速度最快、質量最好、成效最佳的時期。在市委、市政府的堅強、正確領導下,交通行業全面深入貫徹科學發展觀,緊緊圍繞市委、市政府的統一部署,牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略、成渝經濟區建設、四川省交通“八大專項工程”等歷史機遇,堅持“認真履職、扎實工作、攻堅破難”的發展思路,全市交通發展取得顯著成績,為支撐全市經濟社會發展做出了突出貢獻。內江綜合交通發展總體水平超過全省平均水平,穩步走在川南經濟區的前列。

        1. 交通基礎設施建設取得顯著成效,交通對經濟社會發展的支撐帶動作用有效增強。

        ——交通固定資產投資規模創歷史新高。

        “十二五”期,全市累計完成綜合交通投資468.5億元,為歷史最高水平。

        ——綜合交通路網規模穩步增加。

        公路方面,全市公路網總里程10146公里,公路網密度僅次于成都,位居全省21個市(州)第二位,其中高速公路319公里,調整后的普通國省道11條870公里,較調整前增加590公里,全市5個縣(區)實現普通國省道全覆蓋。

        鐵路方面,內江是全省重要的鐵路運輸樞紐,現已通車成渝、內昆、隆黃、資威和歸連5條普通鐵路。設計速度350km/h的成渝高鐵已于2015年底建成運營,內江境內73公里,設資中北、內江北、隆昌北3座車站。2015年底全市鐵路營運里程達到288公里。

        水運方面,全市主要通航河流為沱江、清流河、球溪河、威遠河等,通航里程745公里,其中沱江航道154公里全部達到Ⅵ級通航標準。

        ——高速公路網建設發展勢頭良好,路網布局規劃完成。

        “十二五”期間,建成成自瀘高速、內遂高速、內威榮高速、自隆高速,實現高速公路覆蓋所有縣(區)。2015年底,全市高速公路通車里程達到319公里,基本形成以內江中心城區為核心、輻射各區縣及周邊地區的高速公路網絡。

        全市規劃布局高速公路10條,總里程約380公里,布局格局為“四縱兩橫一環”。成渝高速、內宜高速、隆納高速、成自瀘高速被納入《國家公路網規劃(2013年—2030年)》,內遂高速、內威榮高速、自隆高速、內江繞城高速、內江至南溪高速、仁壽至宜賓高速均被納入《四川省高速公路網規劃(2014—2030年)》。目前,內江繞城高速公路已于2015年開工建設,內江至南溪高速、仁壽至宜賓高速前期研究工作已經啟動。

        ——普通國省道建設有序推進,高等級普通干線網絡全面建成。

        以成渝經濟區交通規劃、全省交通“八大專項工程”中干線聯網暢通工程確定的建設項目為重點,積極推進普通國省道的升級改造工作。“十二五”期間累計新改建普通國省道干線公路282公里,完成投資14億元。目前,全市調整前的普通國省道全部達到二級及以上公路標準,較“十一五”末提高13個百分點,其中一級公路所占比重達到15%,在川南經濟區中僅次于自貢排名第二。

        ——農村公路建設成績斐然,在川南經濟區率先實現通村通暢全覆蓋。

        以“八大專項工程”中的農村公路改善工程、公路安保工程、渡改橋工程為重點,加快農村公路的建設發展,著力改善農村公路的薄弱環節。“十二五”期間累計新改建各類農村公路6956公里,完成安保工程1115公里,完成渡改橋64座。到2015年底,農村公路總里程9032公里,全市115個鄉鎮和1649個建制村全部實現通暢,通村通暢率比“十一五”末大幅提高30個百分點,在川南經濟區率先實現所有建制村通水泥(瀝青)路。

        目前,全市農村公路的建設、管理、養護均基本形成較為完善的機制。其中:建設方面,縣、鄉道由縣(區)根據地方規劃安排建設,建設資金由部、省補助后縣(區)政府兜底;村道由村民采取“一事一議”的方式進行決議,具備建設條件后,經鄉鎮報縣(區)批準后啟動建設,建設資金由上級補助、縣(區)匹配、村民自籌、社會捐助等方式解決。管理方面,全市農村公路養護與管理工作實行統一領導、分級管理、條塊結合、以縣(區)為主的原則,明確了縣(區)到建制鄉(鎮)所在地公路建設和養護管理的主體是縣(區)人民政府,鄉到村公路養護管理的主體是鄉(鎮)人民政府及村民委員會。養護方面,縣道養護由縣(區)養路段負責,鄉、村道養護由鄉鎮政府負責。目前,內江市縣道養護為專業養護,設有專門的管理機構和專業養護隊伍,組成了5個交通運輸部門的管養機構;鄉村公路的養護,大部分是以鄉(鎮)為主體,由鄉(鎮)人民政府成立了115個交通管理辦公室,具體負責轄區范圍內鄉村公路的規劃、建設、養護管理、安全管理等工作。養護資金除使用燃油稅轉移支付資金外,不足部分由縣(區)、鄉鎮政府承擔。

        ——水運發展平穩。

        內江市是全省8個重點水運城市之一,沱江為主要通航河流,現最低通航水位保證率達到90%,全年可通行300噸船舶,全市目前擁有公益性渡口和客運碼頭150個。近年來,受沱江航道梯級銜接不暢,陸路運輸發展迅猛等因素影響,水運基本以短途少量客貨運輸為主。

        ——公路運輸站場建設進展順利。

        以“八大專項工程”中的汽車客運站提升改造工程為重點,由市級客運站、縣級客運站、鄉鎮客運站和建制村招呼站組成,銜接內江主城區、各區縣和鄉鎮的客運站場體系初步形成。“十二五”期間,新建成縣級客運站4個、鄉鎮客運站24個、建制村招呼站32個。2015年底,全市共有客運站148個,其中一級站3個(內江高速公路客運站、內江客運站、隆昌客運中心站)、二級站5個(晏家灣汽車客運站、東興區客運站、威遠縣城南客運站、隆昌城南客運站、資中客運中心站)、三級站3個。全市所有縣(區)均建成二級及以上客運站,48%的鄉鎮建有等級客運站。

        2. 客貨運輸需求增長迅速,運輸服務水平顯著提升。

        ——旅客運輸穩步增長,貨物運輸快速增長。

        公路方面,“十二五”期,全市累計完成公路客運量5.5億人次,公路客運周轉量192億人公里,分別是“十一五”期的1.6倍和1.5倍;完成公路貨運量3億噸,公路貨運周轉量290億噸公里,分別是“十一五”期的2.1倍和2.4倍。

        水運方面,全市累計完成水路客運量1440萬人次,水路客運周轉量8000萬人公里,分別是“十一五”期的1.1倍和1.3倍;完成水路貨運量1350萬噸,水路貨運周轉量7700萬噸公里,分別是“十一五”期的1.2倍和1.3倍。

        ——綜合交通客運服務網絡日漸完善。

        鐵路方面,成渝高鐵建成運營,標志著內江正式進入“高鐵時代”,實現內江30分鐘到達成都、重慶兩大區域中心城市,旅客運輸服務水平和質量得到極大提升,實現質的飛躍。

        公路方面,全市客運班線總數較“十一五”末增加65條,達到635條,其中省際客運班線48條,市際和縣際客運班線260條,農村客運班線327條,初步形成較完善客運服務網絡,基本滿足市場需求。2015年底,日均開行各類客運班線8684班次,實現100%的鄉鎮、85%的建制村通客運班車,建制村通班車率比“十一五”末大幅增加60個百分點。從2013年開始,結合實際發展農村客運,積極開展農村客運公交化試點工作,切實解決廣大農民群眾乘車難問題。

        ——運輸裝備水平穩步提高。

        公路方面,全市現有營運車輛1.65萬輛,其中客車2192輛,貨車14326輛。客運車輛中,中高級占36%,較“十一五”末提高3個百分點;貨運車輛中,重型車、專用車和廂式車所占比重逐年穩步增長,呈現出專業化發展態勢。

        水運方面,全市現有登記船舶689艘,其中客渡船257艘、貨船330艘、其他船舶102艘。

        3. 交通運輸安全體系建設縱深推進,應急保障能力日益增強。

        ——運輸安全生產形勢保持穩定。

        “十二五”期間,全市道路運輸行業安全生產均未突破省下達的控制指標,交通安全生產呈現道路運輸事故件數、死亡人數、受傷人數、源頭管理安全責任事故死亡人數和水上交通運輸源頭責任事故5個“100%下降”。道路運輸安全在交通部門管理職責范圍內未發生責任事故,水上交通從2001年開始連續14年未發生因源頭管理責任造成的安全事故,公路養護、路政管理、在建工程等均未發生責任事故。全市交通安全生產創近20年來的最好形勢。市運管處被交通運輸部、公安部、安全監管總局聯合表彰為2012年度“道路客運安全年”活動成績突出單位。

        ——安全設施日趨完善,安全管理水平明顯提高。

        公路方面,實現國省縣鄉道臨水臨崖高差3米以上路段安保工程全覆蓋。公路治超工作取得明顯成效,累計出動執法人員15萬余人次,檢查車輛150萬輛,查處超限超載車輛近10萬輛,超限運輸勢頭得到有效遏制。廳公路局以內江市巡查規范為基礎制定的《四川省公路路政管理巡查制度(試行)》在全省得到推廣。加大了公路、公路用地、公路附屬設施和公路建筑控制區管理力度。對侵占公路產權的行為,做到了“三早一嚴”,即早宣傳、早發現、早糾正和依法從嚴處置。通過高速公路收費站入口計重檢測點和普通國省道固定超限檢測站建設,顯著提升了超載超限治理水平,有效維護了道路運輸安全。

        水運方面,全面開展水上交通安全隱患排查工作,規范鄉鎮船舶安全管理,嚴格現場監控,加強從業人員的管理培訓,確保汛期和各個重點時段的水上交通安全。

        ——安全應急保障能力穩步提升。

        全面推行安全生產“一崗雙責”,工程建設質量安全終身制,強化長效監督管理機制。交通運輸行業應急預案不斷完善,應對各類突發事件的處置能力有效增強,在4.20蘆山地震應急救援運輸保障、2012年東興區7.21抗洪搶險等多次重要任務中發揮了重要作用。全市現儲備編織袋1萬只,平板車、挖掘機、裝載機、抽水機等應急保障機具齊全,儲備較為充足。

        4. 交通行業改革扎實推進,管理水平和治理能力不斷提高。

        ——樹立先進理念,全面提升行業管理與治理能力。

        在長期的交通建設與發展實踐中,內江市逐步形成了“建設創優質、管理爭一流、服務創品牌、安全零事故”的管理理念,行業服務水平得到全面提升。建立和完善了工程質量保障體系,加強設計變更和工程預算管理,嚴格重點工程建設項目造價指標和招標人報價審核公示制度,工程質量優良率達到95%。

        ——公路養護管理工作卓有成效。

        全市現有國省干線公路養護站(道班)20個、農村公路養護站(道班)58個。國省干線養護方面,始終堅持將“及時養護、規范養護、全面養護”的科學養路理念貫穿到公路養護工作全過程,加強公路日常養護,強化橋梁監管,加大安保工程建設,逐步推進機械化養護,并分步對一線養護站進行改造,完善大中修及專項工程管理制度,路面使用性能指數名列全省前茅;農村公路養護方面,不斷創新養護管理模式,努力做到“五個到位、四個提高”,全市農村公路列養率已達到100%,縣道、鄉道、村道的經常性養護率分別達到100%、75%和60%,形成了“公路修到家,養護靠大家”“要致富、先修路、修好路、靠養護”的良好氛圍。

        5. 交通信息化水平持續提升,交通生態文明建設效果初顯。

        全市已建成高速公路收費站實現ETC網絡全覆蓋,基本完成客運車輛GPS車載終端的升級換代和GPS分段限速設置數據采集工作。基本實現對高速公路和國省干線重點路段、渡口碼頭、客運站等重點區域的實時動態監控。

        在交通建設、養護、運營、管理的全過程中,交通行業始終堅持綠色低碳、集約環保的可持續發展理念,注重生態文明建設,注重交通建設與生態環境的和諧,積極探索建立節約、環保、低碳綠色道路運輸長效機制,現已初步顯現一定成效。同時注重加強公路、水路運輸的污染治理,公路營運車輛、水路營運船舶的單位運輸周轉量能耗和CO2排放量持續下降。

        (二)存在問題。

        經過多年的建設與發展,內江市現已形成由公路、鐵路、水運等方式組成的綜合交通運輸系統,各種運輸方式均取得了較為顯著的發展成績。但對標全面建成小康社會和構建現代綜合交通運輸體系的要求,還存在一定的差距,仍然在能力、結構、質量、效率等方面存在不同程度的問題,主要體現為:

        1. 綜合運輸路網結構失衡問題較為突出,路網總體技術水平不能適應發展需要。

        一是部分對外大通道能力偏低,缺乏市域快速通道。內江位于傳統的成渝交通走廊,一直在成渝運輸大通道中發揮著重要的作用。但隨著遂渝高速公路、遂渝鐵路的建成,加之原有成渝高速公路、成渝鐵路的等級標準偏低,近年來內江在承擔成渝兩地直通交通方面的作用有所削弱,亟需通過完善路網布局、提升通道能力加以彌補。同時,內江主城區聯系各區縣主要依靠高速公路和普通國省干線,缺乏大容量的快速通道,在一定程度上影響和制約了縣域經濟的發展。二是新增省道技術等級低,路況較差,亟需提檔升級。全市調整后的普通國省道11條870公里中,二級及以上公路410公里,占47%,其中國道現已全部達到二級及以上標準,但省道二級及以上公路僅150公里,占省道里程的25%。新增省道等級普遍偏低,路況較差,尚不具備對外干線通道的作用,是未來普通國省干線升級改造建設的重點。三是等外公路比重高,農村公路總體狀況不佳。目前全市等級公路比重僅為65.1%,居全省21個市州末位,尚有3542公里的等外公路。農村公路技術等級普遍偏低,主要鄉鎮缺乏高等級公路連接,網絡化程度低。已通水泥(瀝青)路的村道路面寬度大都為3.5米左右,車輛通行困難,并且由于資金不足和用地緊張等原因路面拓寬工程較難實施,農村群眾的基本交通出行需求未能得到很好滿足。四是沱江航道的功能未得到充分有效發揮。沱江航道作為長江的一級支流,近年來由于生態系統破壞和航道梯級銜接不暢等原因功能已逐漸萎縮,雖經航道整治已基本達到Ⅵ級航道標準,但其航道功能尚未充分實現。

        2. 客貨運輸站場能力普遍不足,交通運輸服務水平有待提升。

        一是高等級公路客運站分布不均,農村客運站點建設滯后。高等級公路客運站在市中心的布局較集中,城市出入口分布不均衡,部分客運站的遷建受土地、規劃等因素影響完成難度較大;鄉鎮客運站建設起步較晚,村級公路簡易招呼站較少,全市還有60個鄉鎮沒有等級客運站,1600個建制村沒有招呼站;鄉鎮客運站點規劃與群眾實際出行需求上存在一定矛盾,難以實現完全統一,有少部分鄉鎮客運站點建成后沒能投入使用的情況。二是專業貨運站場尚屬空白。內江是成渝兩地貨物向南出海的主要通道和中轉站,但貨運站場建設整體較為滯后,目前仍沒有具有綜合功能的等級貨運站和物流中心,物流業發展基礎薄弱。三是客運網絡服務能力不足,貨物運輸組織化程度低。全市還有約1100輛的非中高級客運車輛,尚有15%的建制村不通客車,部分通村油路寬度不足,不能滿足通客車的需要;貨運甩掛運輸和多式聯運等先進的運輸組織模式還未得到充分發展,城際貨運專線、城市物流配送也處于起步階段。

        3. 綜合交通系統銜接轉換不暢,多式聯運發展受到一定制約。

        目前受機制、體制等因素制約,各種運輸方式缺乏統一規劃和協調,缺乏能夠實現各種方式間快速換乘和中轉的高效集疏運體系,不能適應成渝經濟區發展和現代綜合交通運輸體系建設的需要。客運主要以公路為主,尚無整合多種運輸方式實現“零距離換乘”的綜合性客運樞紐,縣級客運與鄉鎮客運銜接不緊密,城市公交與區域客運的銜接也存在一定問題,貨運以公路和鐵路運輸為主,缺乏重要集散性樞紐設施,無法很好開展公鐵、公水聯運業務。

        同時,由于路網結構的矛盾,高速公路、國省干線與農村公路之間的銜接轉換不暢。干線公路與現有鐵路、港口之間尚未完全實現有效連接,重大產業基地、重要城鎮、旅游景區等節點也未實現全面覆蓋。高速公路聯絡線、城市過境道路等公路聯網工程尚未完善,部分客貨運站的銜接道路技術等級偏低,影響和制約了綜合運輸的發展。

        4. 交通信息化、智能化發展較為緩慢,安全應急保障體系建設還需加強,行業管理水平有待提高。

        一是運輸信息化、智能化水平較低。內江市交通信息化、智能化建設目前仍處于起步階段,客貨運輸信息化水平和組織化程度均較低,信息化管理手段尚未有效開展,缺少統一的信息化平臺,需要大力發展。二是安全應急保障體系能力有待提升。現有交通運輸安全監管體系還存在薄弱環節,監管手段相對落后,交通監測監控和應急救援體系還不完善,信息共享和協調溝通機制不健全,應急響應的及時性、準確性和針對性較弱。三是交通行業管理體制不完善,管理水平有待提高。受國家、省級交通運輸大部制改革推進緩慢的影響,地方綜合交通運輸發展統籌協調工作無法有效開展。行業之間、部門之間在規劃、政策、技術標準、信息共享等方面缺乏協調和配合,管理效率和服務能力不高。按照全面依法治國的要求,推進交通運輸綜合執法改革,規范交通建設和運輸市場,提升行業管理水平和治理能力迫在眉睫。

        三、發展戰略

        (一)區位優勢分析。

        內江市位于四川省東南部,沱江上游中段,川渝地區交界處,東連重慶,西接資陽、成都,南通自貢、宜賓、瀘州,北到遂寧、南充,是四川省規劃建設的百萬以上人口大城市之一,是全省西部綜合交通樞紐建設規劃確定的12個次級綜合交通樞紐之一,區位優勢十分明顯。作為四川對接重慶的門戶和西南出海橋頭堡,內江是川東南乃至西南各省陸路交通的重要交會點,“云、貴、川、渝”三省一市重要的物資集散地,素有“川南門戶”、“川南重鎮”之美譽。內江市地理區位情況如圖1所示。
       
        
        圖1 內江市地理區位示意圖
       
        1. 從國家層面看,內江地處長江經濟帶,是國家沿江運輸大通道上的重要節點。

        依托長江黃金水道推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶,是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,發展定位為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。作為西部地區經濟規模最大的省份和長江上游重要的生態屏障,四川是長江經濟帶的重要經濟腹地和輻射范圍,成渝城市群是長江經濟帶三大支撐城市群之一。


        圖2 長江經濟帶地理位置示意圖
       
        根據《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》〔國發(2014)39號〕和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014—2020年)》,未來將依托長江黃金水道,統籌發展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運輸方式,加快綜合交通樞紐和國際通道建設,建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。
       
        《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014—2020年)》明確提出構建成渝城市群城際交通網絡,打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網絡。其中,途徑內江的重慶至成都鐵路客運專線(成渝客運專線)被列為主通道的運輸主軸,成都連通內江的放射狀城際交通網被列為重點建設任務。作為國家《綜合交通網中長期發展規劃》確定的“五縱五橫”10條綜合運輸大通道之一的沿江運輸大通道的重要組成部分,成渝客專的建成通車將給內江交通帶來質的飛躍,實現內江與成都、重慶兩大區域中心城市“30分鐘到達”的目標。
       
        2. 從區域層面看,內江地處成渝經濟區腹地地帶,是成內渝運輸走廊的重要支點。
       
        加快川渝區域合作,建設成渝經濟區,打造我國“第四增長極”,是國家繼續深入實施西部大開發戰略的重要舉措。成渝經濟區位于長江上游,包括重慶市29個區(市、縣)和四川省15個市,區域面積20.6萬km2。內江市位于四川、重慶結合部,是成渝經濟區的重要組成部分,也是四川開展對渝合作的重要前沿。


        圖3 內江在成渝經濟區位置示意圖
       
        《成渝經濟區區域規劃》明確提出區域“一極、一基地、三個區”的五大戰略定位,即:西部地區重要的經濟中心(成為全國重要的經濟增長極),全國重要的現代產業基地,深化內陸開放的試驗區,統籌城鄉發展的示范區,長江上游生態安全的保障區。《成渝經濟區區域規劃》確定了“雙核五帶”的區域空間發展布局格局,其中內江位于成內渝發展帶,是成都—內江—重慶綜合運輸走廊的重要支點。
       
        成都—內江—重慶走廊是成渝兩地最早、最重要的運輸走廊,有新中國成立后修建的第一條鐵路—成渝鐵路和西部地區第一條高速公路—成渝高速公路,還有G321、S305等普通國省干線公路,沿線經過的資陽、內江、榮昌、永川等地人口密集、產業聚集,經濟基礎相對較好。隨著成渝客運專線的建成,內江作為成渝立交橋的區位優勢將得到進一步發揮,必將成為聯系成渝兩地的重要橋梁和紐帶。
       
        3. 從全省層面看,內江地處川南經濟區和川南城市群,是四川省重要的次級綜合交通樞紐之一。
       
        川南經濟區是四川省規劃的五大經濟板塊之一,是由位于四川盆地南部的內江、自貢、宜賓、瀘州和樂山5市構成的多核心經濟區,是全省人口密度較高、經濟實力較強、工業化進程較快、城鎮化水平較高的區域。川南城市群依托川南經濟區,是由內江、自貢、宜賓和瀘州、樂山(犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊5縣)構成的多核心城市群。
       
        《“十二五”四川五大經濟區及發展規劃》提出加快川南地區開發建設,打造全省經濟發展新的增長極;《成渝經濟區南部城市群發展規劃(2014—2020年)》提出將川南城市群建設成為全省新興增長極和成渝經濟區重要增長極,建成同城化發展的中心城市群。內江市委六屆八次全會提出,要加快建設川渝合作“橋頭堡”,在推動川渝深度合作上有所作為。要致力于推進川南經濟區一體化發展,加強與兄弟城市密切合作,努力推動經濟區內城市規劃互融、基礎設施互通、產業發展互補、公共服務互聯,推動川南經濟區實現“兩個率先”。

        
        圖4 川南經濟區重大交通基礎設施規劃布局方案
       
        作為川南經濟區和川南城市群的重要組成部分,內江是聯系成都經濟區(成都平原城市群)和川東北經濟區(川東北城市群)的北大門,是區域重要的中心城市之一,具有承上啟下、聯動三區(成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區)的特殊區位優勢,也是全省實施多點多極支撐戰略的重要梯次支撐。同時,成都—內江—瀘州走廊也是傳統的四川西南出海大通道,作為全省西部綜合交通樞紐建設確定的12個次級綜合交通樞紐之一,內江位于四川聯系重慶、貴州、云南的重要集散點和交通要道,是四川南向對外開放、走向東南亞的重要門戶。
       
        (二)發展定位。
       
        為了更好發揮交通運輸對經濟社會發展的支撐和引領作用,市委六屆八次全會提出了當前和今后一個時期內江交通發展的重點任務:要加快構建“成渝立交橋”,建設外部交通路網,完善內部路網體系,加大城區交通建設力度,努力形成區域性綜合交通樞紐,為建設充滿希望、充滿活力的幸福美麗內江提供有力支撐和保障。
       
        《內江市城市總體規劃(2010—2020)》提出的城市性質為:成渝經濟區重要中心城市、綜合交通樞紐和現代產業基地,以書畫文化和山水園林為特色的濱水宜居城市。城市發展目標為建設百萬以上人口的大城市,構建川南中心城市,打造成渝經濟區重要增長極,形成“一樞紐、一中心、六基地”(一樞紐:面向成渝、輻射西部的區域性綜合交通樞紐;一中心:成渝商貿物流中心;六基地:西部釩鈦資源綜合利用基地、中國循環流化床電站節能環保示范基地、中國城市礦產示范基地、中國西部汽車零部件制造基地、成渝經濟區電子信息產業配套基地、成渝經濟區綠色食品基地。)
       
        因此,未來內江綜合交通發展定位的提出,應立足對發展現狀的科學研判、對區位優勢的深入分析、對發展形勢的準確把握,結合經濟社會和城市發展所帶來的新要求、新目標,以“立足內江、服務全省、面向全國、走向世界”為主要思路,鞏固和加強內江在全國、成渝經濟區和全省的優勢和重要地位,更加充分發揮交通運輸在將區位優勢轉化為經濟發展優勢過程中的突出作用。
       
        內江綜合交通發展定位為“三個一”:
       
        “打造一個節點、構建一個樞紐、樹立一個典范”
       
        1. 國家長江經濟帶綜合立體交通走廊的重要節點。
       
        內江是國家長江經濟帶綜合立體交通走廊上的重要交通節點,除成渝客運專線所在的成都—內江—重慶通道是國家沿江綜合運輸大通道的重要組成部分外,沱江也是長江上游的重要支流。未來內江交通的發展,首先必須定位高遠,牢牢抓住國家大力推進長江經濟帶建設的歷史機遇,以成渝客運專線為切入點,打好“高鐵”和“水運”兩張牌,積極參與國家長江經濟帶建設,全面融入長江經濟帶發展,發揮內江對長江經濟帶發展的應有作用,形成內江交通全方位對外開放的嶄新格局。
       
        2. 成渝經濟區的重要交通樞紐。
       
        內江交通的發展,除積極爭取依托長江經濟帶建設走向全國、走向世界外,還必須立足成渝經濟區,緊緊圍繞“成渝立交橋”作文章,全面對接成都、重慶兩大區域中心城市,以交通為先導,帶動內江全面融入成渝經濟區。內江綜合交通樞紐應定位為成渝經濟區和四川省的重要交通樞紐,川渝交通合作的重要戰略支撐點,具有內江特色的區域客貨集散及分撥中心,具備服務經濟社會發展、引領城市建設發展、統籌城鄉發展等主要功能。
       
        3. 川南經濟區、川南城市群的現代綜合交通體系發展示范區。
       
        內江所在的川南經濟區、川南城市群是全省經濟發展水平僅次于成都經濟區、成都平原城市群的地區,發展潛力巨大,是全省實現次級突破的關鍵所在。內江交通的發展定位,應當以致力于推進川南經濟區一體化發展為目標,以全省推進川南城市群城際鐵路建設為契機,形成發達的區域內部綜合交通運輸網絡,實現川南經濟區內部交通一體化、同城化發展,這也是貫徹落實全省實施多點多極發展戰略的重要舉措和有效抓手。內江交通發展基礎較好,完全具備在川南經濟區、川南城市群率先建設現代綜合交通運輸體系的條件,并且能夠很好發揮積極的示范作用。
       
        通過上述發展定位,依托全省對外開放總體格局,展望未來內江交通全方位對外開放格局如下:
       
        東向:依托重慶的長江上游航運中心地位,通過重慶聯系長三角地區,進而連接東北亞地區。
       
        南向:通過西南出海大通道聯系珠三角地區,通過云南聯系東南亞地區,實現與海上絲綢之路和孟中印緬經濟走廊的連接。
       
        西向:依托成都的區域經濟中心地位,通過成都聯系西北地區、西藏,實現與絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊的連接,進而聯系中亞、西亞、歐洲。
       
        北向:通過川東北經濟區聯系華北地區,通過西安實現與絲綢之路經濟帶的連接。

      圖5 內江交通全方位對外開放格局構想
       
        (三)發展戰略。
       
        內江市未來綜合交通發展戰略可概括為“123戰略”,即:“構建1個網絡、打造2個系統、強化3大能力”。
       
        構建1個網絡:形成以內江主城區為核心,以資中、威遠、隆昌縣城和眾多中小城鎮為支撐,由鐵路、公路、水運等多種運輸方式共同組成的綜合交通運輸網絡,適應內江經濟社會發展和國土綜合開發的總體要求。這是構建現代綜合交通運輸體系的基礎條件。
       
        打造2個系統:形成安全、便捷的客運服務系統和集約、高效的貨運服務系統,滿足內江全域旅客和貨物自由快速流動的要求,適應客運快速化和貨運物流化的發展趨勢。這是構建現代綜合交通運輸體系的內在要求。
       
        強化3大能力:強化信息化水平、應急保障、行業管理與治理水平3個方面的能力,保證現代綜合運輸體系的協調、可靠、高效運轉。這是構建現代綜合交通運輸體系的重要保障。
       
        內江市現代綜合交通運輸體系的基本特征表現為:互連貫通、功能完備、無縫對接和安全高效。
       
        1. 互連貫通。
       
        形成點軸互動、覆蓋全域、暢通成渝、通達周邊的綜合交通運輸網絡。一是對外貫通,依靠高速鐵路、高速公路、內河航道,與成都、重慶及周邊地區實現快速便捷連接,暢通對外大通道;二是內部聯通,充分發揮城際鐵路、公路的基礎作用,實現市域城鎮、產業和資源節點之間互聯互通和網絡化運行,保證人員和生產要素的自由流通,促進區域統一市場的形成。
       
        2. 功能完備。
       
        形成全方位、多層次、寬領域的運輸服務體系。一是服務功能完備,服務領域覆蓋不同層次運輸需求。客運方面,既滿足城市地區居民高品質出行需求,也滿足農村居民的基本出行需求。貨運方面,既為低附加值、大宗生產型物資提供低成本的運輸服務,也為高附加值、消費型物資提供高效率的現代物流服務;二是系統功能完備,各種運輸方式規模適度,技術經濟優勢充分發揮,運輸裝備和運輸組織水平先進適用,為各類服務對象提供多樣化、可選擇的綜合運輸服務。
       
        3. 無縫對接。
       
        實現各種運輸方式基礎設施和運輸服務的在物理上和邏輯上的無縫對接。一是在基礎設施方面,各種運輸方式在規劃布局、線位走向、通道利用等方面,注重方式協調配合、綜合運輸通道規劃和建設過程同步,實現資源集約、功能互補;二是在運輸服務方面,依托綜合客運樞紐、港口、物流園區和統一的公共信息管理服務平臺,實現多方式、多層次運輸網絡充分融合、運輸資源的高效配置、運輸環節的無縫銜接和運輸信息的互聯共享,縮短旅客換乘時間,降低貨物轉運成本。
       
        4. 安全高效。
       
        以技術創新、理念創新和制度創新推動內江交通現代化進程,實現質的飛躍,形成安全可靠、智慧高效的綜合交通運輸系統。一是系統運行安全可靠,建立完善的交通運輸安全生產管理體系、安全監管體系和應急保障救援服務系統,實現安全風險可測可控和應急保障及時有效;二是系統運行智慧高效,在發展過程中注重合理引導運輸需求,注重生態保護和資源節約,注重應用現代信息技術,在滿足全社會運輸需求的前提下,達到資源環境代價最低和經濟社會成本最優;三是技術裝備先進適用,不斷提高運輸裝備與技術的先進性、適用性和安全性,使基礎設施、運輸服務與運輸裝備在技術上協調發展,提高綜合交通運輸體系的系統效率。
       
        四、發展要求
       
        (一)面臨形勢分析。
       
        “十三五”期間,內江市綜合交通發展的外部環境、內在要求和保障要素將面臨深層次的調整和變化。
       
        1. 行業發展的外部環境。
       
        當前,國內經濟正處于“三期并存”和“三期疊加”的特殊階段,經濟發展由高速增長步入中高速平穩增長的“新常態”,中央提出推進供給側結構性改革。全省經濟總量躍居中西部前列,總體處于“工業化、城鎮化”的雙加速時期,但仍面臨“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情。內江市地處長江經濟帶、成渝經濟區腹心地帶,是川南經濟區、川南城市群的重要組成部分,當前經濟社會發展面臨諸多問題和困難,“十三五”時期仍將處于加快發展的關鍵時期。
       
        從內江交通發展所面臨的外部環境來看,國家提出了“一帶一路”、長江經濟帶建設的戰略構想,同時正加快轉變政府職能,全面深化財稅體制、投融資體制等重要領域和關鍵環節改革。四川省提出深入實施“三大發展戰略”,奮力推進“兩大跨越”。內江市提出建設充滿希望、充滿活力的幸福美麗內江努力,實現與全國、全省同步建成小康社會。上述發展形勢和環境,使內江交通發展迎來大好歷史機遇和諸多全新挑戰。
       
        2. 行業發展的內在要求。
       
        全面深化改革,轉變發展方式是“十三五”期間交通運輸行業發展的大勢所趨。交通運輸部提出了推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”四個交通建設的要求,四川省提出了構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系的戰略目標。如何適應新常態和全面深化改革形勢下的新機遇、新挑戰,是內江交通面臨的全新任務和課題。
       
        3. 行業發展的保障要素。
       
        目前,支撐交通運輸長期快速發展的要素保障條件正發生深刻變化,資金、土地、環境、資源等因素的剛性約束明顯增強,交通運輸可持續發展面臨嚴峻挑戰。在國家推進財稅體制改革、加強地方債務管理、執行更加嚴格的耕地保護和環境保護政策的背景下,“十三五”期間上述保障要素的制約作用將進一步增強,長期以來交通行業負債建設的傳統發展模式很難延續,必須下決心下大力氣轉變發展方式。
       
        內江市處于成渝經濟區成都、重慶兩大發展核心的交匯點,是成渝兩地戰略合作和優勢互補的重要支撐點,在全省經濟社會總體發展戰略中具有重要的地位。作為國家長江經濟帶綜合立體交通走廊的重要節點,內江交通目前仍然處于大有可為的戰略機遇期,“十三五”及今后一段時期,內江交通將面臨更加巨大的挑戰,需要發揮更加重要的支撐作用,承載著更加重大的歷史使命。
       
        (二)發展要求。
       
        1. 主動適應、引領經濟發展新常態,有力支撐全市經濟社會發展,要求交通運輸加快發展,充分發揮先行引導作用。
       
        “十三五”期間,隨著國家、四川省經濟發展步入中高速增長的新常態,內江市也進入實現經濟社會全面協調可持續發展的新階段,必然要求交通運輸充分發揮先行引導作用。從全市交通運輸發展的現狀水平來看,交通還不能很好地引領和帶動經濟社會發展,還存在不少問題和薄弱環節。“十三五”及今后一段時期,內江交通發展一方面要繼續加大基礎設施建設力度,另一方面還要努力加快提升綜合交通運輸服務水平。為支撐全市經濟社會發展,必須以長江經濟帶綜合立體交通走廊建設、成渝經濟區建設為契機,加快交通運輸發展速度,以交通基礎設施建設為抓手,加大交通基礎設施總體有效供給能力,積極培育交通運輸領域的新興經濟增長點,當好經濟社會發展的“先行官”。
       
        2. 全面深化改革,加快轉變發展方式,要求交通運輸創新發展,實現由傳統運輸業向現代服務業的轉變。
       
        當前,交通運輸行業發展面臨加快轉方式調結構、提質增效升級的新形勢和新要求,這也是全面深化改革、推進交通運輸可持續發展的必由之路。“十三五”期間內江交通發展,必須牢牢抓住轉變發展方式這條主線,堅持走集約內涵式的發展道路,由單純的規模擴張、粗放發展向提質增效、集約發展轉變,更加注重服務效率、質量效益、運營效能,實現由投資拉動向創新驅動轉變、由傳統運輸業向現代服務業轉變。通過全面深化改革創新發展,兼顧速度與質量、建設與管理、效益與服務的關系,力爭在建設養護管理、公共服務管理、市場體系建設等方面取得新突破,全面提升行業管理水平和治理能力。
       
        3. 全面建成小康社會,切實保障和改善民生,要求交通運輸均衡發展,推進交通運輸基本公共服務均等化。
       
        “十三五”期間是內江市實現與全國、全省同步全面建成小康社會的關鍵時期,全面小康最艱巨最繁重的任務在農村。從內江市交通發展的現狀來看,存在較為明顯的城鄉差異,發展水平較低的區域在農村,發展需求最為迫切的區域也在農村。農村公路是重要的民生工程,按照“保基本、兜底線”的原則,以改善廣大農村地區較為落后的交通面貌、更好地滿足廣大農民群眾出行需求為指向,加大對農村公路的扶持力度,是全面建成小康社會、推進交通運輸基本公共服務均等化的迫切要求。目前內江經濟發展總體上已達到小康水平,但仍然還有301個省級貧困村,因此內江交通在加快高速公路、鐵路等對外大通道建設同時,還需要更加注重廣大農村地區特別是貧困地區的發展,逐步縮小地區、城鄉差距,實現內部均衡發展。
       
        4. 積極對接國家重大發展戰略,形成全方位對外開放態勢,要求交通運輸開放發展,融入區域發展新格局。
       
        按照全省構建全方位、多渠道、多層次對外開放格局的統一部署,四川將堅持“突出南向、加強東向、暢通西向、擴充北向”的基本思路。內江市在全省具有獨特的區位條件和優勢,是四川東向、南向對外開放的重要窗口,也是成內渝運輸走廊的重要支點。“十三五”期間,內江交通的發展要緊緊抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區等重大發展戰略機遇,積極對接,主動融入,以高速公路、成渝高鐵、高等級航道等對外大通道建設為突破口,更加充分發揮區位優勢,并努力使內江市在全省和川南經濟區經濟發展總體格局中形成競爭優勢。
       
        5. 加快構建現代綜合交通運輸體系,要求交通運輸綜合發展,發揮綜合交通運輸系統的組合效率和整體優勢。
       
        目前,全市已擁有公路、鐵路、水運等多種運輸方式,成渝高鐵建成營運,內江繞城高速正在建設中,綜合交通運輸體系日漸完善,但距離暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系還有一定差距。四川省提出構建“互連貫通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現代綜合交通運輸體系,這是內江市“十三五”交通運輸發展的核心目標和任務。內江市綜合交通運輸的發展,應在符合內江市情的基礎上,順應新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展的新要求,統籌協調各種運輸方式發展,充分發揮綜合交通運輸系統的組合效率和整體優勢。
       
        6. 大力提高運輸服務信息化、智能化水平,要求交通運輸智慧發展,為實現交通現代化奠定堅實基礎。
       
        信息化、智能化水平是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志,信息化建設是提升交通運輸服務水平的有效途徑和實現交通運輸轉型發展的重要支撐。發展智慧交通要求主動響應國家“互聯網+”行動計劃,以信息化建設推動運輸服務產業的發展,實現現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合,引領交通運輸持續創新發展。“十三五”期間內江交通運輸信息化建設應當立足實際,在現已開展的工作基礎上,積極謀求部分關鍵領域新的突破,如公路客運站全面聯網售票、營運車輛和船舶實時監控、超限車輛自動檢測等。
       
        7. 有效增強交通運輸系統可靠性,提高安全和應急保障能力,要求交通運輸安全發展,注重交通運輸安全體系建設。
       
        安全是交通運輸發展的紅線和最基礎條件,要求堅持以人為本,健全完善安全生產責任體系,形成安全生產長效機制,確保行業安全生產形勢穩定,并努力提高交通運輸系統應對自然災害和處置突發事件的能力,增強交通運輸系統運行的可靠性和安全保障能力。內江市位于丘陵地區,總體上地形地質條件較好,但局部地區仍時常發生因強降雨造成的公路塌方、滑坡、水毀等災害,加強交通運輸基礎設施的防災抗災能力和應急保障能力建設依然十分必要和迫切。
       
        8. 努力適應要素條件新變化,要求交通運輸綠色發展,加強交通生態文明建設。
       
        作為國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一,發展綠色交通是生態文明建設對交通行業的基本要求,也是轉變交通運輸發展方式的重要途徑。發展綠色交通要求以資源環境承載力為基礎,以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標,實現生態環境可持續。內江市地處長江上游地區,是全省生態屏障的重要組成部分。堅持綠色發展,是內江交通發展的必然選擇,在交通運輸規劃、設計、建設、養護、管理全過程中,必須將綠色、生態、環保的基本理念貫穿始終,堅持走可持續發展的道路,處理好交通建設與生態保護之間的關系,實現交通運輸與資源環境和諧發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。目前,內江市正積極創建省級森林城市,對交通運輸的綠色發展和交通生態文明建設提出了新的更高的要求。
       
        五、指導思想、基本原則與發展目標
       
        (一)指導思想。
       
        深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委、省政府“三大發展戰略”、“兩個跨越”目標,按照市委、市政府的統一部署,主動適應、引領經濟發展新常態,對標全面建成小康社會,以轉變發展方式為主線,以改革開放釋放動力,以轉型升級提升實力,以全力推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設為導向,以構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系為目標,加快交通運輸基礎設施建設,提高交通運輸服務水平,增強交通運輸服務和改善民生的能力,提升行業管理水平和治理能力,為內江市與全國、全省同步全面建成小康社會,實現內江經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的交通保障。
       
        (二)基本原則。
       
        堅持并認真貫徹落實十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,結合交通運輸行業發展特征和內江市發展實際,規劃堅持以下基本原則:
       
        1. 立足當前,注重長遠。
       
        注重研究國家、全省經濟社會和交通運輸發展大局,在國家、全省總體發展戰略中謀求發展機遇。堅持立足當前、謀劃長遠的原則,既針對當前交通發展中所面臨的突出矛盾和問題,提出“十三五”期間的主要建設任務,又緊緊圍繞國家、全省交通運輸發展的中長期戰略,對事關全市交通長遠發展的重大性、全局性、關鍵性問題提出發展設想和展望。
       
        2. 統籌兼顧,注重協調。
       
        緊緊抓住轉變發展方式這一條主線,堅持走集約內涵式的發展道路,實現交通行業的轉型發展。按照全省構建現代綜合交通運輸體系的要求,加快現代綜合交通運輸體系建設,統籌各種運輸方式協調發展,充分發揮綜合交通運輸系統的組合效率和整體優勢。按照實現經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”協調發展的要求,統籌交通發展與環境保護的關系,統籌交通發展與農田水利基礎設施建設與管理的關系,統籌區域交通均衡發展,統籌城鄉交通協調發展。
       
        3. 因地制宜,注重實效。
       
        按照全面建成小康社會和推動全域內江全面協調可持續發展的總體目標,堅持實事求是的基本原則,在準確把握內江交通發展實際情況的基礎上,科學合理設定規劃發展目標和確定主要建設任務,協調好發展需求與實施可能之間的關系。一方面,全力爭取國家和四川省對內江市交通運輸發展的全方位支持和傾斜,力爭與國家、全省的發展規劃協調一致,突出規劃的實效性;另一方面,努力謀劃對全市經濟社會發展作用突出的重大交通基礎設施項目和對服務和改善民生效果顯著的民生工程項目,突出規劃的可操作性。
       
        4. 積極探索,注重創新。
       
        在及時跟進、把握國家、全省“十三五”交通運輸發展政策導向的基礎上,積極探索規劃的創新。搭建溝通交流平臺,全方位、多渠道聽取社會各界對規劃的意見和建議,集全市人民群眾智慧,多貼近群眾、貼近基層、貼近實際,突出規劃的科學性與民主性。
       
        (三)總體目標。
       
        按照交通運輸部推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”四個交通建設的要求,圍繞四川省“構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系”的總體戰略,具有鮮明川南地區特色的現代綜合交通運輸體系建設取得重大突破,初步建成成渝經濟區的重要交通樞紐,全面適應與全國、全省同步建成小康社會目標的需要。
       
        到2020年,內江市綜合交通運輸總體發展水平超過全省平均水平,達到全省丘陵地區領先水平,并在川南經濟區、川南城市群發揮良好示范作用。
       
        (四)具體目標及實施效果。
       
        1. 基礎設施。
       
        構建“布局合理、能力充分、銜接順暢、保障有力”的交通運輸基礎設施網絡,實現五個“30分鐘內江”的效果。
       
        (1)公路。
       
        公路網規模和覆蓋范圍進一步擴大,路網結構進一步優化,路網總體供給能力進一步提高,防災抗災能力進一步提升。公路總里程達到1.05萬公里,其中二級及以上公路1050公里。
       
        ——高速公路。
       
        建成內江繞城高速公路,形成“一環七射”的高速公路網,高速公路通車里程366公里。通過高速公路實現內江主城區與資中、威遠、隆昌縣城的30分鐘交通圈,增強中心城區的輻射能力。
       
        在現有《四川省高速公路網規劃(2014—2030年)》形成的“五縱兩橫一環”的基礎上,謀劃布局新的高速公路,擬新增井研至資中至樂至高速公路,形成“五縱三橫一環”的布局格局(一縱為成渝高速、二縱成自瀘高速、三縱遂內自高速、四縱仁宜高速、五縱內南高速;一橫內威榮高速,二橫自隆高速,三橫井研至資中至樂至高速;一環繞城高速),總里程約470公里。
       
        ——普通國省道。
       
        普通國道二級及以上公路比例達到100%,普通省道二級及以上公路比重達到80%,普通國省道一級公路里程達到300公里。
       
        普通國省道形成“七縱四橫一環”的布局格局(七縱分別為G321、G247、S210、S212、S213、S426、S427,四橫分別為G348、S308、S309、S401,一環為內江—資中—球溪—連界—威遠—內江),總里程870公里。
       
        ——重要經濟干線。
       
        在普通國省道干線未覆蓋的地區,建設一批快速通道、旅游公路、連接線,服務地方經濟和產業發展。
       
        ——農村公路。
       
        基本消除縣、鄉道等外公路,農村公路技術水平全面提升,配套設施更加完善。
       
        ——運輸站場。
       
        完成所有縣級客運站的提升改造,全部達到二級及以上標準;所有鄉鎮建有等級客運站,所有建制村建有招呼站;建成5個物流園區(中心)。
       
        ——養護管理。
       
        高速公路路況優良路率達到90%,普通國省干線公路優良路率達到85%,當年新發現四、五類橋處置率達到100%,公路養護管理體系不斷完善,干線公路、農村公路養護管理水平全面提升,所有縣城均建有1個機械化養護中心。國省干線公路大中修里程每年不低于17%,養護投入每年不低于80%。
       
        (2)鐵路。
       
        力爭鐵路營業里程突破350公里,加快實現所有縣(區)城際鐵路網通達。努力建設形成以成渝高鐵、川南城際鐵路、綿遂資內鐵路、成都新機場至自貢城際鐵路為主的鐵路客運樞紐和以成渝鐵路、內昆鐵路、隆黃鐵路、歸連鐵路、資威鐵路、連樂鐵路為主的鐵路貨運樞紐。
       
        (3)水運。
       
        內河航道里程在原有745公里上檔升級的基礎上,力爭有所增加,沱江的通航條件得到進一步提升,沱江白馬鎮(擬建內江港)以下航道遠期規劃達到Ⅳ級標準,港口碼頭吞吐能力得到提高,內河航運支持保障系統更加完善。
       
        (4)航空。
       
        加快通用航空機場發展步伐,切實抓好通用機場發展,建設符合內江發展需求的通用機場。
       
        五個“30分鐘內江”效果如下:
       
        ——通過成渝高鐵,實現內江主城區30分鐘到達成都、重慶,進入“高鐵時代”的內江,將更好融入成渝經濟區,更好發揮“成渝之心、成渝立交橋”的作用。
       
        ——通過成渝高鐵、川南城際鐵路和規劃中的成都新機場至威遠至自貢城際鐵路,實現內江主城區和各縣(區)城區30分鐘到達成都新機場,借力成都新機場實現內江走向全國、走向世界。
       
        ——通過川南城際鐵路,實現川南經濟區、川南城市群內部內江、自貢、宜賓、瀘州四大區域中心城市之間30分鐘通達,為川南經濟區和川南城市群的同城化、一體化發展提供有力的交通保障。
       
        ——通過高速公路和城市快速通道,形成內江主城區與資中、威遠、隆昌縣城的30分鐘交通圈,增強中心城區的輻射能力,推動縣域經濟的發展,由高速公路、城市快速路兩個體系構成聯系市縣的大容量快速通道系統,可以有效保障路網的可靠性。
       
        ——通過國省干線和農村公路,實現內江各區縣與所轄鄉鎮之間30分鐘通達,體現統籌城鄉發展的基本理念和“全域內江”的發展效果。
       
        2. 運輸服務。
       
        建立“技術裝備先進、覆蓋范圍廣泛、服務品質優良、服務水平高效”的現代綜合交通運輸服務體系。
       
        (1)運輸技術裝備。
       
        中高級客車占公路營運客車比例達到60%,運力結構進一步優化;貨運車輛中重型車、專用車、廂式車比重穩步提高,城市貨運配送車輛逐步標準化、規范化;運輸船舶標準化率有效提高。
       
        (2)客運服務。
       
        基本建成以人為本的客運服務系統,城鄉客運基本公共服務水平明顯提高,所有鄉鎮和建制村通客車,有條件的地區開展城鄉客運一體化試點工作;鐵路旅客列車準點率超過95%。
       
        (3)貨運服務。
       
        大力發展現代物流,不斷提高貨運服務網絡的覆蓋范圍和運輸效率,積極嘗試多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式,公路營運貨車里程利用率達到75%。
       
        (4)城市公交。
       
        ——城市公共交通出行比例。2020年,城市公共交通全方式出行比例達到30%,占機動化出行的比例達到65%以上。
       
        ——城市公共交通運力。提高公共汽電車單車運能,力爭2020年每輛車的年客運量達到20-25萬人次/年·車;提高公共汽電車萬人擁有率,力爭2020年公共汽電車萬人擁有率達到12-15標臺/萬人,中心城區萬人擁有量達到15標臺/萬人,市區萬人擁有量達到10標臺/萬人。
       
        ——城市公共交通線網密度和覆蓋率。中心城區內 2020年線網密度達到3.5km/km2,公交站點300米半徑覆蓋率達到80%以上。
       
        ——公交場站設施。平均每標臺公交車輛的停保場面積應達到150平方米。設置路外用地的公交首末站比例應達到 80%,每座公交首末站面積應達到1000-1400平方米。
       
        ——公交優先發展。加強公交專用車道和公交港灣設置,在主要公交客流走廊內,加強公交優先信號管理,提高公交運營速度,力爭 2020年公共汽車平均運營速度達到25km/h。
       
        ——公交投資。在基礎設施建設中,加大城市公共交通投資力度,每年公共交通設施建設投資占GDP的比例不低于2%。
       
        ——城鄉公交一體化。積極擴展城市公共交通服務范圍,加大城鄉公交發展力度,做到市區范圍內60%以上的村鎮通公交。
       
        (5)出租車。
       
        到2020年,內江城區出租汽車數量達到1500—2000輛。設立出租汽車服務站4個,建設城區出租汽車臨時上下客站棚300個。新建新能源出租汽車充電站4個,充電站內充電樁數量與出租汽車車輛數按1∶3的比例配置。
       
        (6)維修駕培。
       
        控制各類汽車維修企業的結構比例,到2020年各縣(區)再新增一類維修企業2家以上,二類維修企業10家以上,三類維修企業50家以上。
       
        3. 安全應急。
       
        交通運輸安全應急保障體系更加完善,安全監管水平全面提升,應急保障能力不斷提高。
       
        (1)運輸安全生產。
       
        切實維護運輸安全生產的良好形勢,加強安全生產監管力度,公路營運車輛交通事故萬車死亡人數較2015年下降50%,鐵路、水運重大安全事故實現零控制。
       
        提高道路運輸全行業安全監管人員素質,加強業務知識培訓,每年業務知識培訓覆蓋率達100%;推進安全生產標準化建設。鼓勵現有三級達標企業創建二級達標;二級達標企業向一級達標努力。2016底前全市貨運企業、二類以上維修企業基本實現安全生產三級達標要求。
       
        (2)災害應急救援。
       
        公路交通一般災害情況下應急救援1.5小時內到達、應急搶通24小時內完成;水上應急救援沱江流域3小時內到達。
       
        4. 交通科技與信息化。
       
        交通科技創新水平得到提高,智慧交通建設取得突破,運輸服務信息化水平有效提升。
       
        高速公路ETC網絡覆蓋率達到100%,公路聯網售票服務三級及以上客運站覆蓋率達到100%;高速公路、國省干線重要路段、重點航段和運輸站場、大型橋隧等關鍵節點實現實時監控全覆蓋,營運車輛、船舶GPS和監控設施更加完善;交通科技貢獻率有效提高。
       
        5. 綠色交通。
       
        交通節能減排工作有序推進,資源集約利用程度進一步提高,交通生態文明建設取得有效進展。
       
        大力推廣清潔能源及新能源運輸裝備的廣泛應用,公路營運車輛單位運輸周轉量能耗和CO2排放較2015年分別下降4%、4.5%,水路營運船舶單位運輸周轉量能耗和CO2排放較2015年分別下降5%、5.5%;國省道瀝青路面廢料循環利用率達到85%;積極推進交通生態示范工程建設,公路綠化率達到98%以上。
       
        6. 行業管理與治理。
       
        行業管理水平穩步提升,依法行政和治理能力不斷增強,人才隊伍建設逐步邁向規范化、專業化軌道。
       
        六、重點任務與資金需求
       
        “十三五”是“十二五”的傳承和延續,內江交通將在“十二五”取得的階段性成績的基礎上,立足新形勢和新要求,科學研究提出“十三五”期間全市交通運輸發展六個方面的重點建設任務。
       
        (一)重點任務。
       
        1. 交通基礎設施建設方面。
       
        (1)公路。
       
        ——高速公路。
       
        抓住國家、四川省加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊和成渝經濟區建設的契機,緊密結合《四川省“十三五”高速公路建設規劃》,不斷完善區域高速公路網。建成內江繞城高速公路,形成完善的內江城區高速公路過境系統;開工建設仁壽至宜賓高速公路、自隆高速公路連接線(威遠段);加快內江至南溪高速、井研至資中至樂至高速公路前期工作,做好項目儲備,力爭實現開工建設。
       
        “十三五”期間,高速公路規劃建設里程184公里,其中續建項目47公里,新開工項目137公里。新增用地約2.2萬畝,規劃期投資139億元。
       
        ——普通國省道。
       
        以《四川省普通國道提檔升級建設推進方案(2015—2020年)》為基礎,重點實施東瀘路、資榮路、省道308線等3條快速通道所在路段的國省道升級改造,并完成內江主城區、資中縣、威遠縣、隆昌縣的國省道城區改線段工程。
       
        “十三五”期間,普通國道規劃建設里程155公里,普通省道規劃建設里程462公里,其中涉及3條快速通道的國省道建設里程211公里。新增用地約3.0萬畝,規劃期投資250億元。
       
        ——重要經濟干線。
       
        建設資威路(球溪至連界至小河)快速通道、資東路(球溪至雙橋)快速通道,并建設一批旅游公路,帶動旅游業發展;建設自隆高速隆昌互通、成自瀘高速公路威遠西互通、內威榮高速公路威遠、慶衛互通連接線,實現高速公路與地方道路的有效銜接。
       
        “十三五”期間,各類重要經濟干線規劃建設里程560公里,新增用地約2.0萬畝,規劃期投資97億元。
       
        ——農村公路。
       
        按照全面建成小康社會“保基本、兜底線”的基本原則,以解決廣大農民群眾出行問題為目標,下大力氣改善農村公路基礎條件,切實保障和改善民生。
       
        在“十二五”實現所有鄉鎮通油路和所有建制村通硬化路目標的基礎上,穩步推進人口集聚的撤并建制村、重要農業產業園區等節點通硬化路建設,進一步擴大路網覆蓋范圍;著力推進農村公路窄路基加寬和安保工程建設,保障農村客運安全運行;適時啟動部分重要縣道、鄉道的改造工作,原則上不低于雙車道的三級公路標準;繼續推進農村公路橋梁建設、危橋改造、渡改橋建設。
       
        “十三五”期間,規劃新改建各類農村公路9414公里,其中通村硬化路3476公里,撤并建制村和重要農業產業園區硬化路445公里,窄路基加寬3099公里,縣鄉道改造2394公里。完成農村公路安保工程1685公里,新建橋梁49座,危橋改造108座,渡改公路橋34座,橋梁工程合計12977延米。新增用地約1.5萬畝,規劃期投資143億元。
       
        ——運輸站場。
       
        結合各縣(區)實際情況,開展原有縣級公路客運站的升級改造工作;結合農村公路客運發展情況,大力推進鄉鎮等級客運站和建制村招呼站的建設工作;結合現代物流發展情況,積極推進縣級貨運站或物流中心的建設,有條件的地區可規劃建設鄉鎮貨運點。
       
        “十三五”期間,規劃建設各類運輸站點1671個,其中縣級客運站6個(內江城西客運站、威遠縣城北綜合汽車客運站、隆昌縣城北高鐵汽車客運站、隆昌縣城西客運站、資中縣汽車客運站、資中縣城南交通樞紐配載站),鄉鎮等級客運站60個,建制村招呼站1600個,物流園區(中心)5個(市中區城西物流中心貨運站場、東興區物流園區、隆昌縣倉儲物流中心、威遠城北物流中心、連界物流中心)。新增用地約3000畝,規劃期投資23億元。
       
        ——養護管理。
       
        以縣級機械化養護中心、公路養護站建設為重點,不斷完善養護基礎設施,加強養護能力;采用先進養護手段和技術,提高養護作業效率,降低養護成本;及時開展高速公路、普通國省道、縣鄉道的路面大修和改造工作,確保公路服務水平;加強對公路地質災害頻發路段的綜合整治,加強公路橋梁、隧道養護管理工作。
       
        “十三五”期間,規劃建設縣級機械化養護中心4個,規范化建設公路養護站45個。
       
        ——超限檢測站。
       
        “十三五”期間,規劃建設市中區、高橋、資安路、順朱路、花椒坡、石牛、湯圓店、經開區等9個超限檢測站。
       
        ——應急保障體系。
       
        “十三五”期間,規劃購置壓路機、挖掘機、瀝青攤鋪機、瀝青灌縫機、貨車、裝載機等應急機械設備,新建應急物資倉庫5個。
       
        ——交通觀測站。
       
        新增資安路、順富路2個交通觀測站及隆昌縣5處交通觀測站的自動觀測設備。
       
        (2)鐵路。
       
        圍繞鐵路建設“大發展、大跨越”目標,加快構建內江地區鐵路樞紐新藍圖。加快推進連界至樂山鐵路(內江段)、川南城際鐵路(內江段)及相應配套設施建設;開展綿遂資內鐵路、成都新機場至自貢城際鐵路的研究論證及前期工作;配合推動成渝鐵路、隆黃鐵路擴能改造實施。
       
        “十三五”期間,規劃鐵路建設里程257公里。新增用地約1.1萬畝,規劃期投資186億元。
       
        (3)水運。
       
        “十三五”期間,加快推進沱江內江段復航前期工作,將內江沱江白馬至自貢牛佛27公里航道等級提升和航電綜合開發工程以及沱江天宮堂船閘建設工程納入重點儲備項目予以啟動建設,同時重點對威遠河實施整治,提升航道通行能力;在開展全市港口布局總體規劃的基礎上,重點推進內江港、資中港兩個主要港口建設,根據經濟社會發展狀況和需求,兼顧其它港口碼頭建設,全面提升內河港口碼頭貨物吞吐能力;建成內江市水上交通調度及應急救援中心(沱江流域),同時建設沱江流域AIS系統基站和VHF(甚高頻);對清流河上8座船閘管理用房實施整治,確保船閘職工工作安全;進一步推進海事監管及救援項目特別是海事基地建設,提升全市海事監管和應急救援能力。
       
        (4)航空。
       
        在市中區規劃布局一類通用機場一座,在各區縣規劃布局三類通用機場和臨時起降點。大力開展通用機場建設招商引資,加快啟動通用機場建設。
       
        2. 運輸服務系統建設方面。
       
        (1)旅客運輸服務系統。
       
        ——完善對外快速客運網,提升城際客運服務水平。
       
        依托高速鐵路、高速公路、普通國省道和客運站點的建設,在現有客運網絡的基礎上,加密對外客運線路線網布局,優化運輸組織方式,加快建設“管理規范、服務優質、銜接順暢、快捷高效”的快速客運網絡。重點加強與成都、重慶等區域中心城市和川南城市群內部其他城市之間的聯系,并注重與資陽、遂寧、眉山、大足、榮昌等其他周邊城市的聯系,尤其是以成渝高鐵的開通運營為契機,主動融入成都、重慶主城區,接受兩大區域中心城市的輻射和帶動作用。
       
        ——優化區域內部客運網,完善城鄉客運服務體系。
       
        依托縣級、鄉鎮、建制村客運站點的完善,一方面繼續完善內江主城區到各縣及縣際之間的客運線路,加強區域內部的客運聯系強度,形成區域內部客運網絡的主干;另一方面注重農村客運網絡的建設,擴大農村客運的覆蓋和服務范圍,提高農村客運安全水平,服務廣大農村群眾。在發展基礎較好,實施條件成熟的地區,按照“公交優先、城鄉一體”的發展理念,通過整合資源,完善運輸組織,積極推進城鄉客運一體化發展,逐步實現城鄉客運基本公共服務均等化。
       
        (2)貨物運輸服務系統。
       
        ——著力提升現代物流發展水平,積極拓展貨運網絡服務范圍。
       
        抓住現代物流快速發展的機遇,加快構建覆蓋全省及周邊重要節點城市的便捷高效、服務優良的對外貨運網絡;依托物流園區(中心)的建設,積極推進內部貨運網絡的建設,尤其要注重農村貨運服務體系的建設;在具備條件的地區有序開展城市貨運配送體系的建設與發展。
       
        ——努力嘗試先進運輸組織方式,穩步提高物流系統運轉效率。
       
        按照因地制宜的原則,積極推廣應用適合內江市發展實際情況的先進的貨運組織方式,加大對現有物流資源的整合力度,提高物流效率;堅持以市場為導向、企業為主體,充分發揮政府的引導作用,引導傳統貨運企業升級轉型,努力培育一批龍頭物流企業。
       
        (3)運輸裝備水平。
       
        客運方面,支持運輸企業持續推進中長途客運車輛的升級,逐步提高中、高級營運客車所占比重,農村客運車輛的選擇應遵循安全、經濟、適用的基本原則;提升客運船舶的技術水平。
       
        貨運方面,鼓勵發展集裝箱車輛、專用車輛、多軸重載車輛和標準化車輛;引導貨運企業使用技術先進、經濟安全、節能環保的運輸車輛;結合自身特點和發展需要,推廣標準化、專業化貨運船舶。
       
        (4)城市公交、出租車。
       
        優先發展快速公共汽車系統(BRT),建立以快速公交為骨干、常規公共汽電車為主體的,以公交樞紐為紐帶,功能層次分明,實現城鄉一體化的快捷、安全、方便、舒適的公共交通系統。
       
        建立出租汽車電召服務中心,為乘客出行提供多元化服務;換發出租汽車駕駛員從業資格證件,對取得從業資格證的出租汽車駕駛員實行注冊管理;建立科學、嚴謹的出租汽車企業和出租汽車駕駛員服務質量信譽考核體系,并將考核結果與日常監督管理有效結合起來。
       
        (5)維修駕培。
       
        利用互聯網科技手段,建立一個以城區為依托,向公路沿線輻射,以一類企業為骨干,二類企業為基礎,三類企業為補充的多層次、多形式門類齊全、遍布城鄉、服務方便及時的汽車維修服務、監督體系。充分利用科技手段,完善維修行業質量信譽體系建設。
       
        統籌發展,加快大車訓練場和經營性訓練場的配置,鼓勵建立專業化、科技化、開放性的駕培基地;在全市范圍內達到“先培后付、一人一車一教練”的預約培訓駕培新模式;加強行業監管,利用互聯網等科技手段推進完善駕培誠信考核體系。
       
        3. 智慧交通系統建設方面。
       
        (1)以交通運輸公共信息服務系統建設為突破口,提高行業信息化發展水平。
       
        整合各種運輸方式的服務信息、各類基礎設施地理信息以及旅游、氣象等輔助信息,建立全市范圍內的交通運輸公共信息服務系統和一體化交通物流信息平臺。注重交通運輸行業不同信息系統間的對接,完善信息采集、交換、更新機制,強化交通運輸信息資源協同管理,逐步實現跨區域、跨行業信息資源的共享共用,為全社會提供準確及時、安全可靠、方便適用的綜合運輸信息服務。
       
        加強道路運輸科技運用。推進安全生產隱患自查自報系統建設;繼續加強道路運輸車輛衛星定位系統平臺建設和道路運輸車輛衛星定位裝置的應用;加強重點機動車及其駕駛人安全管理信息共享平臺系統建設。
       
        (2)以交通監測監控體系建設為重點,完善行業管理信息化平臺。
       
        以“點線結合、點面結合、動靜結合”為主要監控方式,對全市重要交通基礎設施和運載裝備運行過程進行監控,全面構建可控交通體系。按照全省統一部署,積極推動市級交通運輸核心業務信息化普及應用,促進業務與信息化全面融合,夯實基層基礎應用,有序推進普通公路管理與養護綜合平臺、交通建設與運輸市場信用信息服務系統工程、國家公路網交通情況調查數據采集與服務系統工程的建設。
       
        4. 綠色交通系統建設方面。
       
        (1)抓好交通節能減排工作,降低污染物排放。
       
        采用先進的技術手段,加強對污染物排放的監管力度,從結構性、管理性、技術性等方面入手,強化交通節能減排工作的實際效果。積極鼓勵和引導交通運輸企業提高節能減排能力,嘗試建立交通運輸行業節能減排管理的長效機制。做好公路客運車輛和城市客運車輛的污染防治工作,加強船舶污染監督管理工作,督促船舶業主落實環境污染防治設施和正常運行,增強港口碼頭污染防治能力。
       
        (2)加強交通生態文明建設,節約集約利用資源。
       
        按照實現“五位一體”協調發展的要求,內江市結合自身的實際情況,應重點加強公路線位資源的集約合理利用、對部分已建工程的生態修復、交通生態示范工程的建設等方面工作,使綠色生態理念在交通規劃、設計、建設、運營全過程得到充分貫徹和體現。
       
        5. 平安交通系統建設方面。
       
        (1)不斷加大安全生產監管力度,持續保持安全生產良好態勢。
       
        堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容。通過建立健全交通運輸安全管理制度,強化安全責任意識,逐步建立健全政府主管、行業監管、經營者自律的安全責任體系。積極構筑預防預警聯動體系,從運輸企業、從業人員和運輸工具等多方面落實安全生產監督管理。
       
        繼續加大力度實施道路旅客運輸安全生產“六嚴禁”相關規定,切實解決相當一段時期道路運輸安全生產存在的突出問題;引導、鼓勵、支持全行業安全監管人員積極參加全國注冊安全工程師培訓、考試,不斷提高全行業安全生產監管水平;按照國家安全生產相關法律、法規要求,繼續指導道路運輸相關企業修訂完善安全管理各項規章制度,建立落實安全生產責任制,規范安全基礎工作。
       
        進一步加大對危險品運輸的監管力度,完善危險化學品運輸突發環境事件的預防和應急工作預案,確保危險品運輸的安全,防止在運輸過程中造成環境污染。
       
        (2)加強安全應急保障系統建設,有效提升安全應急保障能力。
       
        以各種交通運輸方式安保工程及區域應急救援基地建設為抓手,完善安全應急預案和體制機制,構建快速響應、有力應對的安全應急體系。全面實施應急處置體系建設,制定完善綜合運輸應急預案,構建應急指揮系統和信息平臺,加強設備設施建設、應急保障隊伍建設和應急物資儲備與管理,強化應急處置協同指揮和統一調度,全面提升交通運輸應急處理能力和水平。
       
        6. 行業發展能力建設方面。
       
        (1)扎實推進行業發展能力建設,增強行業管理水平和治理能力。
       
        在國家、省積極推動交通運輸大部門制改革,理順協調機制的背景下,做好形成綜合交通運輸管理新格局的相關配合準備工作。按照國家、省全面深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的要求,以進一步加大簡政放權力度為目標,認真執行各項涉及市級的改革措施,提升行業管理水平和治理能力。以新《立法法》實施為新起點,不斷加強和改進地方交通運輸立法,推進法治政府部門建設,按照國家“簡政放權”和省級對擴強縣的管理要求,與法制部門一同研究完善市與縣(區)的行政行為范圍,提升行業管理效率。大力推進交通運輸綜合執法,規范交通建設和運輸市場,加強執法隊伍規范化建設,規范執法行為,加強執法業務培訓,每年的執法培訓覆蓋面達到100%。加強科技建設,充分利用互聯網,建立執法指揮中心,推行網絡執法,并建立網絡執法查詢中心與交通、公安等多部門聯網共享數據。
       
        (2)積極探索嘗試交通運輸投融資新模式。
       
        在國家、省相關政策的指導下,推進地方交通運輸投融資模式的創新改革,鼓勵和吸引社會資金進入。按照國家、省的統一安排和部署,推進構建以公共財政為基礎的普通國省干線公路投融資長效機制。摸索PPP模式下地方交通部門的具體職責和相應的管理辦法。
       
        (3)逐步理順現有公路養護機制,實現管養分離。
       
        考慮將公路建設、公路養護、路政管理職能進行歸并,設立一個精簡、高效的新型公路管理機構(公路管理局),依法行使公路建設、養護管理、路政管理等職能,可進一步增強公路發展合力和動力。以實現公路管理與養護生產分離為目標,實施“事企分離、管養分離”,即改革計劃經濟體制下形成的“事企合一、管養合一”的公路養護管理體制為適應市場經濟規律的管理和養護作業相分離、管理與生產經營相分離的體制。讓公路養護生產逐漸市場化,積極培育和發展公平競爭、規范有序的公路養護工程市場。
       
        (4)努力實現公路、航道養護管理規范化、制度化。
       
        按照國家財稅體制改革的要求,在理清各層次路網事權、明晰各級支出責任的基礎上,通過不斷深化改革,逐步完善、理順公路、航道養護管理體制和機制。積極爭取將屬于市級責任主體的養護對象所需資金納入市級一般財政預算,并協調將屬于縣(區)級責任主體的養護對象所需資金納入縣(區)級一般財政預算,努力實現具有公益性質的公路、航道養護工作規范化、制度化。
       
        (二)資金需求。
       
        “十三五”期間,內江市綜合交通建設規劃投資822億元,其中國家投資和補助資金302億元、吸引社會資金139億元,地方財政配套或采用多種融資方式籌集建設資金381億元。
       
        1. 公路569億元。
       
        ——高速公路139億元,全部采用社會融資方式籌集。
       
        ——普通干線公路263億元,其中國省道爭取國家、省補助資金35億元,其余228億元由地方財政承擔或采用多種融資方式籌集。
       
        ——農村公路143億元,爭取國家、省補助資金12億元,其余131億元由地方財政承擔或采用多種融資方式籌集。
       
        ——運輸站場23億元,爭取國家、省補助資金0.6億元,其余22.4億元由地方財政承擔或采用多種融資方式籌集。
       
        ——相關配套設施2億元,爭取國家、省補助資金0.6億元,其余1.4億元由地方財政承擔或采用多種融資方式籌集。
       
        2. 鐵路186億元,爭取國家、省補助資金或采用多種融資方式籌集。
       
        3. 水運57億元,爭取全部由國家投資。
       
        4. 航空10億元,全部由國家投資。
       
        根據規劃項目年度建設計劃安排,各年度的綜合交通建設投資如下:
       
        2016年:79億元
       
        2017年:156億元
       
        2018年:196億元
       
        2019年:204億元
       
        2020年:187億元
       
        (三)新增用地需求。
       
        經初步測算,“十三五”期間,內江市綜合交通建設新增用地規模約10.1萬畝,其中公路9.0萬畝(高速公路2.2萬畝、普通國省道3.0萬畝、重要經濟干線2.0萬畝、農村公路1.5萬畝、運輸站場0.3萬畝),鐵路1.1萬畝。
       
        建議在規劃實施過程中,根據項目的輕重緩解,各縣區盡可能將項目新增用地納入土地總體利用規劃中,根據需要調整完善土地利用規劃。
       
        七、保障措施
       
        (一)確立規劃地位作用,強化規劃要素保障。
       
        “十三五”規劃事關交通運輸行業發展大計,各級交通運輸主管部門要充分認識到規劃的重要性,加強組織領導,明確落實各級責任。規劃確定后,要將其作為統籌全市“十三五”期間綜合交通運輸發展的綱領性文件嚴格執行,保障規劃的嚴肅性,確保規劃發揮引領作用。加強輿論宣傳與引導,鞏固交通建設發展來之不易的成果,繼續保持全社會辦交通的良好氛圍。
       
        綜合交通運輸發展規劃涉及面廣,影響因素多,協調工作量大。在規劃實施過程中,需要建立市、縣各級政府的聯動機制,加強與財政、發改、國土、環保等相關部門的協調,注重與城市規劃、土地利用、區域發展規劃的協調與銜接,確保規劃順利實施。同時,需要進一步健全完善規劃評估調整機制,針對規劃執行過程中的新問題、新情況、新要求,及時調整規劃,提高規劃的可行性和可操作性。
       
        (二)努力爭取上級支持,創造良好外部條件。
       
        多年來內江交通的發展實踐表明,僅僅依靠內江的財力條件和自身努力,難以完成各項交通建設任務。必須積極爭取國家、四川省的大力支持,只有緊緊依靠上級支持,才能保證規劃的各項建設任務順利完成,才能為全市經濟社會發展提供更加有力的交通支撐和保障。
       
        “十三五”期間,內江市交通運輸的建設與發展,必須充分利用好國家繼續支持西部大開發、依托黃金水道建設長江經濟帶、建設成渝經濟區和四川省實施多點多極戰略、謀求次級突破等良好機遇,全力爭取國家和四川省對內江市交通發展在項目安排、資金補助、政策優惠、技術支持等方面的全方位支持和傾斜,力爭與國家、全省的發展規劃協調一致,積極納入國家和全省發展的總體格局中,為內江交通發展創造良好的外部環境和條件。
       
        (三)積極籌集建設資金,拓展投資融資渠道。
       
        “十三五”期間,內江市交通建設和發展必將面臨巨大的資金籌措壓力,必須在投融資模式方面有所突破和創新。一方面,應有穩定的政府資金來源渠道,除積極爭取國家、省級支持和補助外,還應強化市、縣各級政府的主體責任,在保障現有投入力度的基礎上,繼續加大財政性資金對交通基礎設施建設和養護管理的投入力度,盡快形成以公共財政投入為主、各級政府責任清晰、事權和支出責任相匹配的交通投融資長效機制。另一方面,需要積極嘗試和創新投資投融資機制和模式,研究建立政府特許經營制度(PPP模式),探索政府與社會資本合作的路子,擴大招商引資范圍,積極引進民間資本,引導和吸引社會資金參與交通基礎設施的投資和運營,緩解地方交通建設的融資壓力。
       
        (四)堅持全面深化改革,創新交通發展模式。
       
        當前,全市交通運輸系統體制機制還與建設成渝經濟區區域綜合交通樞紐的要求不相適應,距離現代綜合交通運輸體系的要求還有一定的差距。所屬事業單位存在機構設置不合理、職能交叉、功能弱化、執法力量和技術力量不足等問題,需要通過全面深化改革,進一步理順機制體制,轉變職能,強化服務保障。“十三五”期間,將以事業單位分類改革為契機,推進機構、編制保障機制建設,充分整合資源,優化配置,提高事業單位運行效能和服務水平。同時,進一步規范建設市場,加強行政和市場治理力度,完善交通規劃、建設、運營過程中的公眾參與和監督機制,做好相關信息的公開工作,保障人民群眾可以通過合理合法的程序和渠道參與實施和監督工作。
       
        (五)緊緊依靠科技進步,加強人才隊伍建設。
       
        現代交通運輸業的發展,必須要用現代科學技術、管理技術改造和提升交通,促進交通運輸質量效益的提高。用先進、適用的綜合運輸管理技術,提升交通管理和服務能力,加快新技術和新工藝在綜合運輸建設、規劃、管理、養護中的應用,加快轉變交通發展方式;用先進、高效的運輸組織技術,提高交通現代化水平和運營效能,提升公共服務水平,推動現代物流技術、電子商務技術的應用,適應現代服務業發展要求。
       
        多年來,通過國家、四川省在發展人才方面給予的大力支持和自身培養工作,對內江交通的持續發展打好了堅實的人才保障基礎,但目前內江交通發展仍然在一定程度上面臨人才缺乏的問題,“十三五”期間,一方面要堅持以人為本的原則,立足內江本地,強化交通運輸領域人才隊伍建設,加強專業技術人才、優秀管理人才、科技創新人才的培養與引進工作為各類人才的成長創造良好的條件;另一方面需要持續完善人才教育培訓體系,加強執法隊伍建設,提高從業人員素質,培養和造就規模適度、結構優化、素質優良的人才隊伍,為內江交通發展奠定堅實的人才基礎。
       
        附件: 內江市“十三五”綜合交通發展主要指標

       

      附件:內江市“十三五”綜合交通發展主要指標
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